民政部副部長 唐承沛：推動實現(xiàn)全體老年人享有 基本養(yǎng)老服務(wù)

◇推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，需要把握四個主要原則：

堅持盡力而為、量力而行；

堅持均等化可及性；

堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)制度的系統(tǒng)銜接；

堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

       ◇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分考慮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)遞送半徑長、服務(wù)設(shè)施老舊、服務(wù)成本高、專業(yè)人才隊伍不足等特點(diǎn)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

  人口老齡化是當(dāng)代深刻影響世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大趨勢。黨的二十大報告明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要途徑，事關(guān)我國數(shù)億老年人幸福安康和億萬家庭和諧美滿。

 “推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)是具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略考量?！苯眨恫t望》新聞周刊記者專訪了民政部副部長唐承沛，他表示，黨的二十大報告明確了新時代新征程我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向和主要任務(wù)，為推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了根本遵循。

   《瞭望》：如何看待推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的重大意義？

  唐承沛：推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，是黨中央高度重視的民生大事。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列重要決策部署并出臺養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件，民政部單獨(dú)或者聯(lián)合其他部委出臺政策90余件，國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余件，養(yǎng)老服務(wù)制度體系的“四梁八柱”基本成型。

  截至2021年底，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36.8萬個、床位815.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼惠及3994.7萬老年人，375萬特困老年人全部納入政府供養(yǎng)范圍，養(yǎng)老服務(wù)投入快速增長，供給能力明顯增強(qiáng)，為推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

  但同時也要看到，我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不充分，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配，基本養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化和有效性需進(jìn)一步提高，這與黨中央的要求、人民群眾的期待還有較大差距。

  推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是新時代踐行黨的初心使命、體現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)和制度優(yōu)越性的重要方面，是完善中國特色社會主義制度、堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，是健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的必然要求，是把握養(yǎng)老服務(wù)規(guī)律、促進(jìn)解決應(yīng)對人口老齡化世界難題的重要行動。推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，既是家事、也是國事，關(guān)系到億萬百姓福祉，需要政府、社會、市場和家庭共同努力，努力構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。

 

 三個維度理解基本養(yǎng)老服務(wù)

  《瞭望》：如何理解推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵要義？

  唐承沛：基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵，從服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體三個方面來理解。

  一是服務(wù)對象面向全體老年人。基本養(yǎng)老服務(wù)的對象是全體老年人，基本養(yǎng)老服務(wù)制度要保障全體老年人基本生存發(fā)展權(quán)，確保每位老年人出現(xiàn)單純依靠個人和家庭難以化解的貧困、失能、無人照顧等風(fēng)險時，能夠平等獲得基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)會。在政策實施過程中，由于經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧、孤寡等特殊困難老年人面對的養(yǎng)老困難和風(fēng)險相對更大，基本養(yǎng)老服務(wù)要優(yōu)先給予保障。

  二是服務(wù)內(nèi)容以保障生活安全為底線并動態(tài)調(diào)整。老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求是多樣化、分層次、不斷變化的，但國家和社會的養(yǎng)老服務(wù)資源有限，必須科學(xué)定位、精準(zhǔn)施策、可持續(xù)實施。

  以滿足失能照護(hù)需求為核心，逐步實現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人提供基本的長期照護(hù)服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，確定不同階段基本養(yǎng)老服務(wù)的具體對象、具體內(nèi)容和優(yōu)先順序并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對形成社會普遍共識、國家財力可承擔(dān)的項目，成熟一個推行一個。

  三是服務(wù)主體堅持共建共治共享。實現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場和社會參與等方面的有機(jī)統(tǒng)一。在政策規(guī)劃、資源保障、組織實施和監(jiān)督規(guī)范等方面更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。通過購買服務(wù)、委托服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，推動基本養(yǎng)老服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。支持社會力量興辦基本養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)作用，引導(dǎo)社會力量承擔(dān)社會責(zé)任，積極發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)。支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任?；攫B(yǎng)老服務(wù)絕不能越位替代家庭贍養(yǎng)責(zé)任。引導(dǎo)個人做好養(yǎng)老準(zhǔn)備，鼓勵提升個人的養(yǎng)老意識，在能力范圍內(nèi)為未來的老年生活做好必要的財富積累和規(guī)劃，爭取做到有備而老。

  《瞭望》：推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)要把握哪些原則？

  唐承沛：推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，需要把握四個主要原則：堅持盡力而為、量力而行；堅持均等化可及性；堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)制度的系統(tǒng)銜接；堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

  堅持盡力而為、量力而行。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，做到盡力而為、量力而行。盡力而為，就是要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素努力做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，把寶貴的資源優(yōu)先投入到基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域。量力而行，就是有多大能力解決多大問題，合理確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，做到量入為出，承諾必達(dá)。

  堅持均等化可及性?；攫B(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)人人享有，重在機(jī)會均等、人人可及?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系能夠為所有符合條件的老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)項目，是否選擇、何時選擇、選擇哪種服務(wù)項目，由老年人根據(jù)自身條件和政府評估結(jié)果綜合確定，具體的項目、標(biāo)準(zhǔn)和提供方式因人而異，而不是整齊劃一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分考慮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)遞送半徑長、服務(wù)設(shè)施老舊、服務(wù)成本高、專業(yè)人才隊伍不足等特點(diǎn)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。在提高均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容，將服務(wù)向老年人的身邊、床邊、周邊延伸，讓服務(wù)更加貼近老年人，使所有符合條件的老年人能夠方便可及地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

  堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)制度的系統(tǒng)銜接。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接。做好與長期護(hù)理保險等相關(guān)領(lǐng)域改革銜接，統(tǒng)籌利用各方力量開展基本養(yǎng)老服務(wù)。要優(yōu)化資金使用方式和結(jié)構(gòu)，積極探索開展區(qū)域性基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)作聯(lián)動，提高資金使用效率。

  堅持基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)緊密相連、相輔相成，都是滿足廣大老年人所需的養(yǎng)老服務(wù)。要落實發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的部署要求，促進(jìn)非基本養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，研究制定和落實有利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮市場資源配置、產(chǎn)品供給和調(diào)節(jié)作用，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化、多層次發(fā)展，滿足廣大老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，同時為基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)、探索有益經(jīng)驗。

  未來五年推進(jìn)五大任務(wù)

  《瞭望》：“十四五”時期基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

  唐承沛：未來五年是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機(jī)遇期。在“十四五”時期，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作。

  一是建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度是基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系的核心，一方面讓廣大老年人清楚知曉自己能夠獲得哪些基本養(yǎng)老服務(wù)，做到一目了然、心中有數(shù)；另一方面為各級政府履職盡責(zé)提供明確依據(jù)。

  著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，制定出臺國家和地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單。地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含國家清單中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于國家清單的要求。探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，主動響應(yīng)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，照單辦事。

  二是建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。摸清當(dāng)?shù)乩夏耆嘶緺顩r和養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供需高效銜接。建立老年人能力綜合評估制度，推動現(xiàn)有老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評估制度統(tǒng)籌，評估結(jié)果互認(rèn)、各部門按需使用。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，督促子女等贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。依托相關(guān)信息平臺，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)“政策找人”“補(bǔ)貼找人”“服務(wù)到人”。推廣養(yǎng)老顧問、互助養(yǎng)老等做法，推行養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)和服務(wù)信息公開，就近就便為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

  三是完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。落實《特困人員認(rèn)定辦法》，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員探訪照料服務(wù)，有效滿足特困人員照料護(hù)理需求。合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會救助、社會福利和社會保險等政策銜接，盡可能發(fā)揮政策集成效用，讓老百姓多得實惠。鼓勵有條件的地區(qū)務(wù)實拓展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。對現(xiàn)行有效的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，采取差異化措施鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

  四是提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。落實《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，組織實施好“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)能力，建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護(hù)服務(wù)能力改造提升項目，確保實現(xiàn)到2025年全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%。推動城市居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，規(guī)范設(shè)施移交和使用，確保用于提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化“兜底線、?；尽甭毮芏ㄎ?，堅持“宜公則公、宜民則民”，優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）經(jīng)費(fèi)管理和行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)供給的支持作用。

  五是提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，扶持培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮供需對接和資源統(tǒng)籌等功能，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)功能互補(bǔ)，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%。落實《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)和家庭適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，為老年人居家生活、社會參與、交流信息、享受社會服務(wù)提供便利和條件。

 來源: 瞭望

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